财政部周五公布上半年财政政策执行情况报告指出，将加强中期财政规划管理，加快研究推进省以下财政体制改革，落实税收法定原则，积极推进增值税、消费税、关税等税收立法。健全地方税、直接税体系，稳妥推进后移部分品目消费税征收环节改革并稳步下划地方，统筹推进非税收入改革。

中泰证券固收首席分析师周岳认为，税制改革的方向应是改变当前税制结构，即降低间接税的同时，逐步提高直接税比重，可考虑适时加征遗产税和赠与税。同时有必要合理配置地方税权、补充地方税收来源。既要完善地方税种，如逐步后移消费税征收环节并稳步下划地方；又要扩大地方税权，加快推动房地产税立法和实施工作。

粤开证券研究院副院长罗志恒表示，今年以来，我国经济恢复性增长叠加大宗商品价格上涨，带劢财政收入恢复性增长，但下半年经济和财政增速将下滑且支出刚性不减的形势下，财政收支矛盾依然突出。后续应完善财税制度，发挥再分配的调节功能，鼓励慈善捐赠等三次分配。

罗志恒建议，尽快开征房地产税，研究开征遗产税与赠与税。建立综合征收的个人所得税税制，通过宽税基、低税率做大纳税人规模，设置差异化的税率，鼓励科技创新、抑制娱乐行业畸高收入。此外还需改革完善消费税，重点取消原征收范围中已经成为居民日常消费品的税目，增加对新增奢侈品和高消费行为的征税。鼓励慈善捐赠等三次分配行为，捐赠金额可直接税前扣除。

加快下半年预算支出和地方政府债券发行进度

对于财政政策展望，报告指出将精准实施宏观政策，提升积极财政政策效能，加快下半年预算支出和地方政府债券发行进度，聚焦支持实体经济和促进就业，健全跨周期调节机制，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年财政政策衔接，应对好可能发生的周期性风险，巩固经济稳中向好态势。

报告认为，将适度提速地方政府专项债券发行，用好地方政府专项债券资金，指导地方加强项目储备，推动今年底明年初形成实物工作量。强化专项债券项目资金绩效管理，提升债券资金配置和使用效率，继续着力防范化解地方政府隐性债务风险。

市场人士指出，按照以往经验，政策“稳增长”的手段主要包括地产调控的放松和财政支出发力，短期内放松地产的概率不大，市场关注的焦点集中于财政领域。预计随着地方专项债发放逐步提速，后续财政支出仍有一定支撑。财政政策将关注跨周期调节，为明年初预留充分的操作空间。下半年出口增速承压，财政政策预期将缓步发力支撑经济，但基建年内上行空间依然有限。

兴业证券固收首席分析师黄伟平指出，年内增长和就业目标完成压力不大，政策对于潜在经济增速向更低的平台收敛已有预期，短期内政策重心可能不会快速切换至“稳增长”，财政明显发力的必要性不大。

报告还称，将支持扩大有效投资，保障重点项目建设资金需求，优化政府投资安排方式，增强投资增长后劲。推动区域协调发展和以人为核心的新型城镇化，支持全面实施乡村振兴战略，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强污染防治和生态建设，有序推进重点生态保护修复和碳达峰、碳中和工作。

黄伟平认为，在地产调控不松、地方政府隐性债务管控的背景下，仅仅加快地方债发行、增加财政支出，基建投资增速可能不会明显回升。去年以来财政支出明显向民生领域倾斜，这对短期经济增长的作用相对间接。中长期财政政策也需要尽可能预留空间，更加注重政策可持续性，支持经济向高质量发展转型，以及应对人口老龄化的挑战。